Путеводитель индивидуального предпринимателя – 2012 : 1. Законодательные и нормативные акты, определяющие порядок деятельности индивидуальных предпринимателей

В настоящее время в вопросе организации деятельности индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) основными являются следующие законодательные акты:

-      Конституция Республики Казахстан.

-      Гражданский кодекс Республики Казахстан.

-      Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года № 124-III (далее – Закон о частном предпринимательстве).

-      Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 10 декабря 2008 года № 99-IV (далее – Налоговый кодекс).

-      Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 10 декабря 2008 года № 100-IV (далее – Закон о введении).

-      Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года № 214-III (далее – Закон о лицензировании).

-      Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» от 28 февраля 2007 года № 234-III (далее – Закон о бухгалтерском учете).

-      Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30 января 2001 года № 155-II (далее – КоАП).

На индивидуальных предпринимателей также распространяются положения трудового и пенсионного законодательства, законодательства об обязательном социальном страховании, об организации внешнеэкономической деятельности, валютного контроля и других законодательных актов, обязательных для исполнения любыми хозяйствующими субъектами. К индивидуальным предпринимателям применимы положения уголовного законодательства, законодательства о банкротстве.

Индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать положения нормативных актов, издаваемых уполномоченными органами и местными исполнительными органами по вопросам, входящим в их компетенцию, и регулирующих деятельность индивидуальных предпринимателей.

Предлагаемый материал изложен с учетом дополнений и изменений, внесенных в законодательные и нормативные акты и действующих в 2012 году.

Пунктом 4 статьи 26 Конституции Республики Казахстан определено, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное пользование своим имуществом в целях любой законной предпринимательской деятельности.

Для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности необходимо в первую очередь руководствоваться положениями статей 10, 11, 19–21 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть).

В статье 10 «Защита прав предпринимателей и потребителей» говорится:

«1. Предпринимательство – это инициативная деятельность граждан и юридических лиц независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

2. Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.

3. Права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:

1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;

4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;

5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;

6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;

6-1) запрещением исполнительным контрольным и надзирающим органам вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;

7) иными средствами, предусмотренными законодательством.

4. Введение лицензионного порядка по отдельным видам деятельности устанавливается в целях национальной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан. Лицензирование отдельных видов деятельности устанавливается в случаях, если установленные законами Республики Казахстан требования к продукции, требования по обязательному подтверждению соответствия отдельных видов продукции, процессов и (или) государственный контроль за деятельностью недостаточны для достижения целей государственного администрирования.

5. Коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, средства ее защиты, а также перечень сведений, которые не должны входить в состав коммерческой тайны, устанавливаются законодательством.

6. Защита прав потребителей обеспечивается средствами, предусмотренными настоящим кодексом или иными законодательными актами. Каждый потребитель имеет, в частности, право на:

• свободное заключение договоров на приобретение товаров, использование работ и услуг;
• надлежащее качество и безопасность товаров (работ, услуг);
• полную и достоверную информацию о товарах (работах, услугах);
• объединение в общественные организации потребителей».

В статье 19 «Предпринимательская деятельность граждан» изложено следующее:

«1. Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом и иными законодательными актами.

2. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя.

3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения.

4. Обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые отвечают одному из следующих условий:

1) используют труд наемных работников на постоянной основе;

2) имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере, превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами Республики Казахстан, за исключением лиц, указанных в пункте 4-1 настоящей статьи.

Деятельность перечисленных индивидуальных предпринимателей без государственной регистрации запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Налоговым кодексом Республики Казахстан.

4-1. Физическое лицо, не использующее труд работников на постоянной основе, вправе не регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя при получении установленных налоговым законодательством Республики Казахстан следующих доходов:

1) облагаемых у источника выплаты;

2) имущественного дохода;

3) прочих доходов.

5. Если индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию, он обязан иметь лицензию на право осуществления такой деятельности.

Лицензия выдается в порядке, установленном законодательством о лицензировании.

Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать упрощенный порядок выдачи лицензий индивидуальным предпринимателям».

Внимание! С 1 января 2009 года введен в действие пункт 4-1 статьи 19 Гражданского кодекса Республики Казахстан, который определяет, в каких случаях физическое лицо имеет право не регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

Основные правовые, экономические и социальные условия осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности физическими лицами определяются также положениями Закона о частном предпринимательстве (с учетом внесенных в него изменений) и Налогового кодекса.

Закон о частном предпринимательстве содержит следующие определения индивидуального предпринимательства:

-      индивидуальное предпринимательство– инициативная деятельность физических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих физических лиц и осуществляемая от имени физических лиц, за их риск и под их имущественную ответственность;

-      индивидуальный предприниматель– гражданин Республики Казахстан или оралман, осуществляющий индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица и соответствующий критериям, указанным в пунктах 3 и 7 статьи 6 Закона о частном предпринимательстве.

-      Как видно из этих положений (статьей 1, 7 Закона о частном предпринимательстве), в Республике Казахстан иностранные граждане заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью не имеют права. В то же время следует обратить внимание на положения следующих законодательных актов:

-      пункта 2 статьи 2 Закона о частном предпринимательстве, согласно которому «если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим законом, то применяются правила международного договора»;

-      закона от 30 декабря 1999 года № 20-II, которым Казахстан ратифицировал договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией (далее – Стороны) «О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства». Данным договором предусмотрено, что постоянный житель пользуется такими же правами и несет такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, с изъятиями, предусмотренными данным договором и конституциями Сторон;

-      статью 4 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» от 19 июня 1995 года № 2337. Постоянно проживающими на территории Республики Казахстан считаются иностранцы, получившие на это разрешение. Документами на право постоянного проживания в Республике Казахстан, согласно пункту 21 постановления Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года № 136, являются: для иностранца – вид на жительство, для лица без гражданства – удостоверение лица без гражданства.

Из приведенных положений законодательных актов ясно, что граждане Республики Беларусь, Кыргызской Республики и Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан (то есть имеющие вид на жительство), имеют право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью в Республике Казахстан.

Кроме того, изменения, внесенные в подпункт 3 статьи 1 Закона о част­ном предпринимательстве, введены в действие с 1 января 2009 года и, согласно статье 37 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213-1, не распространяются на отношения, возникшие до введения их в действие. Исходя из этой законодательной нормы, если иностранное физическое лицо было зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя до введения в действие указанных изменений, то оно может продолжать индивидуальную предпринимательскую деятельность.