Вопросы-ответы по ВЭД, нерезидентам и применению Таможенного кодекса Таможенного союза: Кодекс ТС как свод законов прямого действия

Обязаны ли должностные лица таможенных органов руково­д­ствоваться только нормами таможенного законодательства и официально опубликованными комментариями Комиссии Таможенного союза, доступными как для должностных лиц таможенных органов, так и для участников ВЭД, а не ведомственными инструкциями и разъяснениями, которые недоступны представителям деловых кругов?

Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – Кодекс ТС), подписанный на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 года и вступивший в силу для Российской Федерации и Республики Казахстан с 1 июля 2010 года, а для Республики Беларусь с 6 июля 2010 года, является сводом законов прямого действия.

В соответствии со статьей 3 Кодекса ТС таможенное законодательство Таможенного союза составляют:

–   Кодекс ТС;

–   международные договоры государств – членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

–   решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемые в соответствии с Кодексом ТС и международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Таможенное законодательство стран-участниц действует на таможенной территории Таможенного союза.

Как правило, правоотношения, не урегулированные таможенным законодательством Таможенного союза, регулируются национальными таможенными кодексами либо иными нормативными правовыми актами прямого действия, действующими в сфере таможенного дела.

Например, согласно пункту 1 статьи 3 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее – Таможенный кодекс), таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и включает:

1) Таможенный кодекс;

2) нормативные правовые акты, принятие которых предусмотрено Таможенным кодексом.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Таможенном кодексе, то применяются правила международного договора.

Из изложенного следует, что подзаконные нормативные правовые акты, определяющие конкретные правоотношения, в том числе и ведомственные инструкции, утвержденные соответствующими постановлениями Правительства Республики Казахстан, являются неотъемлемой частью понятия «таможенное законодательство Республики Казахстан».

Можно привести в качестве примера положения статьи 28 Кодекса ТС «Владелец таможенного склада».

Согласно пункту 1 данной статьи, владелец таможенного склада – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 29 Кодекса ТС.

Юридическое лицо признается владельцем таможенного склада после включения в реестр владельцев таможенных складов.

Статьями 47–49 Таможенного кодекса определен порядок включения в реестр владельцев таможенных складов и исключения из этого реестра, а также установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев таможенных складов юридических лиц, включенных в реестр владельцев таможенных складов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 48  Таможенного кодекса должностное лицо территориального подразделения уполномоченного органа в сфере таможенного дела производит осмотр помещений и территорий заявителя, согласно пункту 3 статьи 208 Таможенного кодекса, на соответствие требованиям, определенным подпунктом 1 пункта 1 статьи 47 Таможенного кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 208 Таможенного кодекса, таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

При этом форма предписания (указания) на проведение осмотра помещений и территорий устанавливается уполномоченным органом в сфере таможенного дела.

Таким образом, каждый нормативный правовой акт в этой цепи имеет свою четко определенную задачу.