Экспортный контроль в Республике Казахстан

В данной статье продолжаем рассматривать тему экспортного контроля. Действующая в настоящее время казахстанская система экспортного контроля имеет организационную структуру и полноценное законодательство, отвечающее международным стандартам. Созданы важнейшие правовые основы для ее эффективного функционирования. Выстроена управленческая вертикаль, разграничены сферы ответственности и полномочия между различными контролирующими органами. Разработана, введена в действие и непрерывно совершенствуется нормативная правовая база.

В соответствии с подпунктом 20) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 300-III «Об экспортном контроле» (далее – Закон), экспортный контроль – это совокупность мер, установленных Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области экспортного контроля, по реализации государственными органами Республики Казахстан системы экспортного контроля и участниками внешнеэкономической деятельности (заявителями), использующими внутрифирменные системы экспортного контроля, порядка экспорта, реэкспорта, импорта, реимпорта, транзита или переработки продукции вне территории Респуб­лики Казахстан.

При этом под продукцией, подлежащей экспортному контролю, подразумевается оборудование, материалы, сырье, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены в создании оружия массового уничтожения и средств его доставки (продукция двойного назначения, неконтролируемый ввоз и вывоз которой может нанести существенный ущерб национальной безопасности страны, окружающей среде, обеспечению правопорядка, жизни и здоровью граждан).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона, законодательство Республики Казахстан об экспортном контроле основывается на Конституции Рес­публики Казахстан, состоит из Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

В систему законодательства Республики Казахстан в области экспортного контроля и лицензирования товаров и технологий двойного назначения, в том числе продукции военного назначения, помимо Закона, входят:

1. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214-III «О лицензировании».

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2008 года № 578 «О некоторых вопросах лицензирования экспорта и импорта товаров».

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2008 года № 104 «Об утверждении номенклатуры (списка) продукции, подлежащей экспортному контролю».

4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2008 года № 244 «Об утверждении Правил оформления гарантийных обязательств импортеров (конечных пользователей) и проверок их исполнения».

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2008 года № 130 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на транзит продукции».

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 января 2008 года № 70 «Об утверждении Правил разрешения на переработку продукции вне таможенной территории Республики Казахстан».

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1375 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к внутрифирменным системам экспортного контроля участников внешнеэкономической деятельности (заявителей)».

8. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 9 марта 1993 года № 183 «Об утверждении Положения об экспорте и импорте ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, материалов и технологий двойного назначения, источников радиоактивного излучения и изотопной продукции».

9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 1999 года № 1917 «О совершенствовании системы экспортного контроля в Республике Казахстан».

Статьей 4 Закона установлены основные цели экспортного контроля в Республике Казахстан:

1) обеспечение национальной безопасности;

2) укрепление режима нераспространения оружия массового поражения;

3) содействие формированию стабильной и безопасной системы международных отношений;

4) укрепление международной безопасности и стабильности, предотвращение распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

При этом основными принципами экспортного контроля являются:

1) соблюдение международных договоров Республики Казахстан по нераспространению оружия массового поражения, средств доставки и иных видов вооружения и военной техники;

2) приоритетность политических интересов в осуществлении экспортного контроля;

3) доступность информации по законодательству Республики Казахстан об экспортном контроле;

4) недопустимость поддержки международного терроризма и экстремизма;

5) соответствие процедур и правил национального экспортного контроля общепризнанным международным нормам и практике.

Следует отметить, что в Республике Казахстан уполномоченным органом по вопросам экспортного контроля является Комитет промышленности Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан (далее – уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 6 Закона уполномоченный орган:

1) осуществляет реализацию государственной политики в области экспортного контроля и координирует деятельность государственных органов Республики Казахстан системы экспортного контроля;

2) разрабатывает нормативные правовые акты в области экспортного контроля;

3) разрабатывает номенклатуру (список) продукции совместно с государственными органами Республики Казахстан системы экспортного контроля;

4) контролирует экспорт, реэкспорт, импорт, реимпорт, транзит и переработку продукции вне территории Республики Казахстан в пределах установленной компетенции;

5) осуществляет лицензирование экспорта и импорта продукции;

6) разрабатывает меры и осуществляет сотрудничество в области экспортного контроля с иностранными государствами и международными организациями;

7) осуществляет при необходимости контроль на предотгрузочном этапе и (или) конечного использования продукции совместно с государственными органами Республики Казахстан системы экспортного контроля;

8) выдает гарантийное обязательство (сертификат конечного пользователя);

9) выдает разрешения на транзит продукции;

10) выдает заявителям и заинтересованным государственным органам заключения об отнесении товаров, технологий, работ, услуг, информации к продукции;

11) выдает разрешения на переработку продукции вне территории Республики Казахстан;

12) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, полугодовые планы проведения проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Помимо уполномоченногооргана, вопросами экспортного контроля, в пределах своих полномочий занимается еще ряд государственных органов, высту­пающих в качестве согласующих органов при выдаче лицензий на экспорт товаров, а также непосредственно осуществляющих кон­троль за перемещением товаров, подлежащих экспортному кон­тролю через государственную гра­ницу Республики Казахстан. В первую очередь, это, конечно, Коми­тет национальной безопасности Республики Казахстан, Комитет по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, а также еще ряд министерств, согласующих получение лицензий по отдельным категориям товаров, например, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан.

Согласно статье 7 Закона, в компетенцию государственных органов Республики Казахстан системы экспортного контроля входит:

1) предупреждение и пресечение незаконного перемещения продукции через Государственную границу Республики Казахстан;

2) согласование вопросов экспорта, реэкспорта, импорта, транзита и переработки продукции вне территории Республики Казахстан в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьей 8 Закона, к видам продукции, подлежащей экспортному контролю, относятся:

1) обычное вооружение и военная техника, сырье, материалы, специальное оборудование и технологии, работы и услуги, связанные с их производством;

2) ядерные и специальные не­ядерные материалы, оборудование, установки, технологии, источники ионизирующего излучения, оборудование и соответствующие товары и технологии двойного применения (назначения), работы и услуги, связанные с их производством;

3) химикаты, товары и технологии двойного применения (назначения), которые могут быть использованы при создании химического оружия, по спискам, перечням, устанавливаемым меж­ду­народными режимами экспорт­ного контроля;

4) возбудители заболеваний, их генетически измененные формы и фрагменты генетического материала, которые могут быть использованы при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия, списки, перечни которых устанавливаются международными режимами экспортного контроля;

5) ракетная техника, двигатели, их компоненты, оборудование, материалы и технологии, применяющиеся при создании ракетной техники, списки, перечни которых устанавливаются международными режимами экспортного контроля;

6)">

...