Новый закон об исполнительном производстве. Внедрение в Казахстане института частных судебных исполнителей

Законодательство Республики Казахстан об исполнительном производстве основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и других нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Новый Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закон) был подписан главой государства 2 апреля 2010 года. Закон вводится в действие по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования. При этом Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей Республики Казахстан» от 30 июня 1998 года
№ 253-I, который на сегодняшний день устанавливает правовые, организационные и экономические основы исполнительного производства и определяет правовой статус судебных исполнителей, признается утратившим силу.

Закон направлен на кардинальное реформирование системы исполнительного производства путем создания института частных судебных исполнителей, а также на дальнейшее совершенствование законодательства об исполнительном производстве и реализацию задач, поставленных президентом страны.

Также Закон наделяет новыми полномочиями как частных, так и государственных судебных исполнителей, ограничивает возможности должников выезжать за пределы страны, предусматривает отказ должникам в выдаче лицензии (в отношении лиц, занимающихся лицензируемыми видами деятельности).

За каждый просроченный день при невыполнении судебного решения должник должен будет уплачивать возрастающие пени.

Также согласно новому закону в Казахстане будет внедрен институт частных судебных исполнителей. Эффективность системы частного исполнения подтверждается опытом европейских стран. Относительно целесообразности внедрения института частных судебных исполнителей в Казахстане проводились социологические опросы и неоднократные теледебаты.

В Законе предусмотрено параллельное существование частного и государственного судебного исполнения. Причем только государственные судебные исполнители наделены исключительным правом принудительного исполнения документов о взыскании в доход государства, а также по взысканиям с государства.

Казахстанцы смогут выбирать, к какому исполнителю им обратиться –  к государственному или частному.

Важное отличие частного и государственного судебного исполнения – материальная ответст­венность.

Остановимся более подробно на некоторых положениях закона.

Что касается частных судебных исполнителей, в законе дано следующее определение:

частный судебный исполнитель – гражданин Республики Казахстан, занимающийся частной практикой по исполнению исполнительных документов без образования юридического лица на основании лицензии частного судебного исполнителя, выданной уполномоченным органом.

Относительно мер принудительного исполнения, основанием для их применения являются исполнительный документ, принятый судебным исполнителем к своему производству, и истечение срока для добровольного исполнения, предусмотренного Законом.

Мерами по обеспечению исполнения исполнительных документов являются:

1) наложение ареста на имущество должника, включая деньги и ценные бумаги, находящиеся у него либо у иных физических или юридических лиц (в том числе в банках и организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, а также в страховых организациях);

2) изъятие имущества должника, находящегося у него либо у иных физических или юридических лиц;

3) запрещение должнику совершать определенные действия;

4) запрещение должнику пользоваться принадлежащим ему на праве собственности имуществом, в том числе деньгами, либо указание пользоваться им в пределах, установленных судебным исполнителем;

5) опечатывание имущества должника;

6) изъятие правоустанавливающих документов;

7) запрещение другим лицам передавать имущество, в том числе деньги, должнику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

В необходимых случаях может быть применено несколько видов обеспечения исполнения.

Вопрос о замене одного вида обеспечения другим рассматривается судебным исполнителем по заявлению сторон исполнительного производства или по собственной инициативе. Рассмотрение вопроса о замене одного вида обеспечения другим не приостанавливает применения ранее установленных мер обеспечения.

Приостановление, отложение, отсрочка или рассрочка исполнительного производства не влечет  отмены ранее установленных мер по обеспечению исполнения исполнительных документов.

Частный судебный исполнитель принимает меры по обеспечению исполнения исполнительных документов с санкции суда, получаемой в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан вынести постановление о временном  ограничении на выезд должника из Республики Казахстан.

Постановление о временном ограничении на выезд подлежит санкционированию судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РК. Копии постановления направляются должнику для сведения, в уполномоченные органы по управлению миграционными процессами и в органы пограничной службы Республики Казахстан для исполнения.

Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или государственный судебный исполнитель вправе обратиться в суд с представлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 34 Закона «Временные ограничения в сфере выдачи и действия лицензий и разрешений» при неисполнении должником без уважительных причин исполнительного документа:

1) о взыскании с физического лица суммы более пятисот месячных расчетных показателей;

2) о взыскании с юридического лица суммы более двух тысяч пятисот месячных расчетных показателей;

3) неимущественного характера – судебный исполнитель по истечении срока исполнения, предусмотренного в статье 39 Закона, а по исполнительным документам о взыскании алиментов в случае неуплаты должником алиментов в течение трех месяцев и образования задолженности более ста месячных расчетных показателей направляет в суд представление о временном запрещении выдавать должнику лицензии, разрешения, а также о приостановлении действия ранее выданных должнику лицензий и разрешений. Представление рассматривается судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. Копии определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения представления судебного исполнителя, направляются должнику и для исполнения в соответствующие уполномоченные органы. 

Определение суда, вынесенное по результатам рассмотрения представления судебного исполнителя, направленного в соответствии со  статьей 34 Закона, обязательно к исполнению должником и всеми лицензиарами и иными государственными органами, уполномоченными выдавать разрешения.

Следует обратить внимание на то, что действие статьи 34 в течение трех лет после введения в действие Закона распространяется только на исполнительные документы о взыскании алиментов.

Уполномоченный орган в целях распространения сведений о неплательщиках по исполнительным документам ведет республиканский реестр должников по исполнительному производству. Реестр размещается на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Сведения для включения в реестр должников направляются судебными исполнителями в течение трех дней после истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа.

Указанные сведения включают в себя:

–   фамилию, имя, отчество должника либо наименование организации-должника;

–   орган, выдавший исполнительный документ, дату выдачи  и содержание неисполненной обязанности должника;

–   фамилию, имя, отчество судебного исполнителя, направляющего указанные сведения,  и территорию его деятельност">

...